Statstilskudd

Oppdatert 05.10.2022

Ny forskrift

Forskriften for frivilligsentraler er nå lagt ut, se info på regjeringen.no og lovdata.no. På lottstift.no finnes mer informasjon om søknadsprosessen (frist 30. nov). På vår side om forskriften kan du finne fortløpende oppdatert og nyttig informasjon om forskriften. Følgende brev ble sendt fra KUD til kommuner, 5. juli 2022 og 2. september 2022.

– Frivilligsentralene er viktige møteplasser for folk og mellom den lokale frivilligheten og kommunen. Vi vil gi frivilligsentralene rom for å finne gode løsninger på lokale utfordringer og gjennom dette nye rammeverket bidrar vi til det, sier kultur- og likestillingsminister Anette Trettebergstuen i regjeringens pressemelding.

2022

Mandag 24. januar sendte KUD brev til alle kommuner med en frivilligsentral, med informasjon om tildelingen av øremerkede midler for frivilligsentraler for 2021.  Vedlagt var oversikt over tildeling per kommune og retningslinger for tilskuddsmottakere. Statstilskudd for en frivilligsentral med 100% stilling* er i 2022 kr 448 000 per sentral.

2021

Onsdag 06. oktober 2021sendte KUD brev til alle kommuner, med informasjon om tildeling midler for frivilligsentraler for 2022

Onsdag 17. juni 2020 ble en historisk dag for alle som er opptatt av frivilligsentralene og frivilligheten, både på Stortinget og blant våre mange støttespillere i kommunestyrene landet rundt. Stortinget vedtok at frivilligsentralene skal sikres statlig støtte også i fremtiden.

Hele vedtaket lyder:
‹‹Stortinget ber regjeringen sørge for at finansiering av frivilligsentralene overføres til et øremerket tilskudd på Kulturdepartementets budsjett fra 2021 for å sikre finansiering til frivilligsentraler i både små og store kommuner.››

Vi fremviser til frivilligsentraler i forslag til Statsbudsjett 2021 (side 44-47) og innstillingen (side 62-63)  fra familie- og kulturkomite. Statsbudsjett ble vedtatt i slutten av desember uten endringer i teksten om frivilligsentraler.

Mandag 21. desember sendte KUD brev til alle kommuner med en frivilligsentral, med informasjon om tildelingen av øremerkede midler for frivilligsentraler for 2021. Vedlagt var oversikt over tildeling per kommune og retningslinjer for tilskuddsmottakere. Statstilskudd for en frivilligsentral med 100% stilling* er i 2021 kr 440 000 per sentral.

*sentraler med 100% stilling i 2016

Historikk
Informasjon om tilskudd til kommuner fra 2017 til 2020

Resultatene spørreundersøkelse Norges Frivilligsentraler fra 2017 til 2020

2020
I statsbudsjettet for 2020 foreslår regjeringen å øke tilskuddet til kr. 427 000* per sentral (med 100% stilling i 2016). 

• *Grønt hefte: Inntektssystemet for kommunar og fylkeskommunar 2020
  • Side 181: Kolonne 10 - Tilskudd til frivilligsentraler
  • Fra side 183: oversikt over tilskudd per kommune

2019
I statsbudsjettet for 2019 foreslår regjeringen å øke tilskuddet til kr. 414 000* per sentral (med 100% stilling i 2016). 

• *Grønt hefte: Inntektssystemet for kommunar og fylkeskommunar 2019
  • Side 195: Kolonne 8 - Tilskudd til frivilligsentraler
  • Fra side 197: oversikt over tilskudd per kommune

2018
Tilskuddet økte i forslag til statsbudsjett i oktober med kr. 27 000*. I desember 2017 ble det vedtatt at rammetilskuddet totalt skal økes med ytterligere 5 millioner.** 

Det betyr at for hver sentral en kommune har (med 100% stilling i 2016) ble det overført kr. 403 000 i rammetilskudd (392’ + 11’).

• *Grønt hefte: Inntektssystemet for kommunar og fylkeskommunar 2018. 
  • Side 182: Kolonne 8 - Informasjon om tilskudd
  • Fra side 185: oversikt over tilskudd per kommune
• **Rundskriv 10.01.2018: Statsbudsjettet for 2018 -  Det økonomiske opplegget for kommuner og fylkeskommuner. 
  • Vedlegg 1 viser tilleggsbeløpet som er overført til hver kommune. 

2017
Tilskuddet ble økt med kr. 47.000.- pluss kr. 8000,- til kompetanse og utvikling (midlene som tidligere gikk fra KUD til regionsamlinger og nettverksledere). Totalbeløp pr sentral ble kr. 365.000.*

• * Grønt hefte: Inntektssystemet for kommunar og fylkeskommunar 2017
  • Side 178: Kolonne 8 - Informasjon om tilskudd
  • Fra side 180: oversikt tilskudd per kommune

Generell informasjon om endring fra 2016 til 2019

2016

• 15.06.2016 Den 15. juni 2016 vedtok Stortinget regjeringens forslag om at ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler bør overføres til kommunene. 
  • Regjeringen vil i statsbudsjettet for 2017 foreslå at tilskuddet innlemmes i kommunenes rammetilskudd. Dagens retningslinjer for ordningen vil med dette ikke bli videreført. Med et kommunalt helhetlig ansvar for sentralene vil det ligge til rette for en videreutvikling av ordningen i tråd med lokale tradisjoner og behov. Det legges opp til at midlene fordeles særskilt innenfor rammetilskuddet (tabell C) i en overgangsperiode på fire år. Fordelingen av midlene for 2017 vil bygge på Kulturdepartementets fordeling i 2016. Kommuner som oppretter eller nedlegger frivilligsentraler i overgangsperioden, vil bli bedt om å rapportere om dette til Kulturdepartementet, slik at det kan tas høyde for dette i fordelingen av midler i påfølgende år. Tilskuddet trappes opp i fireårsperioden.
• 05.07.2016 Informasjon fra Kulturdepartementet om overgangen fra statlig til kommunalt ansvar for tilskudd til frivilligsentralene.
• 07.10.2016 Informasjon fra KS om kommunalt ansvar for tilskudd til frivilligsentralene.
• 18.11.2016 Brev fra Kulturdepartementet til alle landets kommuner; Informasjon om tilskudd til frivilligsentraler. Viktige deler i brevet:
  • I tillegg har Regjeringen foreslått at bevilgningen økes med 20 mill. kroner. Dette tilsvarer en økning på 47 000 kroner per sentral og er den største økningen av tilskuddet noensinne. Dette beløpet inkluderer midler til kompetansebygging og videreutvikling av sentralene. 
  • Fra 2017 blir det opp til hver enkelt kommune som mottar særskilt fordelte midler til drift av frivilligsentraler via den såkalte tabell-C, å legge til rette for god bruk av midlene. Formålet med bevilgningen er å støtte opp under etablering og drift av frivilligsentraler. Frivilligsentralene skal være lokalt forankret og drives ut fra lokale forutsetninger og behov. 
  • Aktivitetene skal bygge på frivillig innsats, bidra til å skape sosiale møteplasser og legge til rette for lokal frivillig virksomhet. Med et kommunalt helhetlig ansvar vil det ligge til rette for en videreutvikling av frivilligsentralene i tråd med lokale prioriteringer. 
  • Kulturdepartementet legger til grunn at kommunene fortsatt vil være opptatt av å ha gode sentraler med høyt aktivitetsnivå og at kommunene vil videreføre sitt engasjement knyttet til frivilligsentraler. 
  • Som omtalt ovenfor har frivilligsentralene til og med 2016 hatt krav om minimum 40 % lokal finansiering i tillegg til det statlige tilskuddet. Fordelingen av midler til kommunene i 2017 tar utgangspunkt i fordelingen i 2016. 

2017 

• 27.03.2017 Informasjon fra Kulturdepartementet om særskilt fordelte rammetilskuddsmidler til kommuner med frivilligsentraler.

2018

• 07.02.2018 Brev fra Kulturdepartementet om rapportering til Kulturdepartementet om eventuelt etablerte og nedlagte frivilligsentraler i den enkelte kommune i tidsrommet fra 1. juni 2017 til 1. juni 2018
• 11.04.2018 Video og utskrevet tekst fra Stortingets spørretime om tilskuddsendring for Frivilligsentraler.

2019

• 11.01.2019 Brev fra Kulturdepartementet om rapportering til Kulturdepartementet om eventuelt etablerte og nedlagte frivilligsentraler i den enkelte kommune i tidsrommet fra 1. juni 2018 til 1. juni 2019 (nettside)
• 26.08.2019 Informasjon om tilskuddsfordeling 2021. Norges Frivilligsentraler har sett på mulig tilskudd for 2021 med utgangspunkt i 2019.

Stortingets Vedtak 2016

02.06.2015 Innst. 333 S (2014-2015)

Kildedok: Meld. St. 14 (2014-2015)
Innst. 333 S (2014-2015) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner

5.1.7.2 Tilskudd til frivilligsentraker (siden 39)

Dagens oppgavefordeling 
Den statlige bevilgningen til frivilligsentralene fastsettes i Stortingets årlige budsjettvedtak, jf. Prop. 1 S (2014–2015) fra Kulturdepartementet, kapittel 315 Frivillighetsformål, post 71 Tilskudd til frivilligsentraler. Innenfor bevilgningen er det avsatt midler til driftstilskudd for etablerte sentraler, etableringstilskudd til nye sentraler, kompetansebygging og samarbeid mellom sentraler, samt andre prosjekter. Størrelsen på det statlige tilskuddet til den enkelte sentral fastsettes av Kulturdepartementet innenfor den rammen Stortinget har bevilget for det enkelte år. Maksimalt driftstilskudd i 2014 ble fastsatt til 310 000 kroner. Etableringstilskuddet i 2014 ble fastsatt til 155 000 kroner. Ordningen har vokst fra rundt 90 sentraler i forsøksperioden (1991–1994) til rundt 400 frivilligsentraler som har mottatt tilskudd fra Kulturdepartementet i 2014. Sentralene som har mottatt tilskudd i 2014 er spredt over hele landet, og det finnes én eller flere sentraler i 328 av 428 kommuner. I perioden 2005– 2014 er det gitt etableringstilskudd til 161 nye frivilligsentraler. 

Departementets vurdering og forslag til endring 
På oppdrag fra Kulturdepartementet har Institutt for samfunnsforskning med jevne mellomrom utført evalueringer av ordningen med tilskudd til frivilligsentraler. KS har også tatt initiativ til undersøkelser og notat om frivilligsentralenes rolle og betydning. Frivilligsentralene skal være lokalt forankret og utvikles ut fra lokale forutsetninger og behov. Aktivitetene skal bygge på frivillig innsats, bidra til å skape sosiale møteplasser og legge til rette for lokal frivillig virksomhet. De senere årene har andelen kommunale sentraler økt til nærmere halvparten av de 400 frivilligsentralene. De fleste av sentralene som ikke er kommunalt drevne mottar kommunale tilskudd til driften. Disse tilskuddene inngår som en del av den lokale finansieringsandelen. Frivilligsentralene er avhengig av et godt samarbeid både med kommunale instanser og frivillige lag og organisasjoner for å kunne drive en god lokal sentral. Frivilligsentralene spiller en viktig rolle i berøringsflaten mellom sivilt og offentlig virke. Departementet vurderer at ordningen er så utbredt at det vil være hensiktsmessig å overføre ansvaret for å gi tilskudd til frivilligsentraler til kommunene. Med et kommunalt helhetlig ansvar for sentralene vil det ligge til rette for en videreutvikling av ordningen i tråd med lokale tradisjoner og behov. Det vil være en forutsetning at kommunene overtar tilskuddsansvaret for de sentralene som ikke er kommunalt drevne. 

5.2. Komiteens merknader (side 49)
Tilskudd til frivilligsentraler 
Komiteen viser til at ordningen med tilskudd til frivilligsentraler har bidratt til å skape sosiale møteplasser og lagt til rette for frivillig virksomhet over hele landet. Kommunale frivilligsentraler utgjør omtrent halvparten av de 400 frivilligsentralene. 

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, mener at kommunene bør få et større og mer helhetlig ansvar innenfor frivillighet, forebygging og folkehelse. 

Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, mener at tilskuddet til frivilligsentralene bør overføres til kommunene. 

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, mener at midlene bør øremerkes og økes i en opptrappingsperiode for å styrke frivilligsentralene. 

Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, mener at dette gir forutsigbarhet og mulighet for å styrke tilbudet i en sektor vi har et felles engasjement for.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at høringsinstansene advarte sterkt mot at statens finansiering av frivilligsentralene faller vekk og at sentralene skal finansieres av kommunenes ramme. Frivilligsentraler er ingen lovpålagt oppgave og er derfor svært utsatt når kommunale budsjetter blir for trange. Disse medlemmer vil derfor gå imot dette forslaget slik det er framlagt i denne meldingen.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet mener at en eventuell overføring av de statlige midlene ikke kan skje før etter en helhetlig gjennomgang av hele frivillighetsfeltet som inkluderer både frivilligsentraler, frisklivsentraler og andre tilbud innenfor frivilligheten i form av en egen sak til Stortinget.

11.05.2016 Kommuneproposisjonen 2017

Prop. 123 S (2015-2016)
5.2 Statlig styring (side 41)
5.2.3 Innlemming av øremerkede tilskudd
Som en del av kommunereformen og arbeidet med redusert statlig detaljstyring av kommunesektoren, foreslår regjeringen å innlemme enkelte øremerkede tilskudd i kommunenes rammetilskudd. 

I forbindelse med behandlingen av Meld. St. 14 (2014–2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner har Stortinget sluttet seg til at ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler bør overføres til kommunene, jf. Innst. 333 S. (2014– 2015). Flertallet gikk inn for at tilskuddet skal øremerkes og trappes opp. Regjeringen foreslår imidlertid at kommunene overtar ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler fra 2017, og at tilskuddet innlemmes i kommunenes rammetilskudd. Det vises til nærmere omtale i kapittel 10.7.1. Det legges opp til at midlene fordeles særskilt innenfor rammetilskuddet (tabell C) i en overgangsperiode på fire år. Fordelingen av midlene for 2017 vil bygge på Kulturdepartementets fordeling i 2016. Dette innebærer at kommuner som mottar tilskudd vil få videreført dette, men uten krav om søknad. Kommuner som oppretter eller nedlegger frivilligsentraler i overgangsperioden vil bli bedt om å rapportere om dette til Kulturdepartementet, slik at det kan tas høyde for dette i fordelingen av midler i påfølgende år. Tilskuddet trappes opp i fireårsperioden. Regjeringen foreslår også at deler av tilskudd knyttet til boligsosialt arbeid over Arbeids- og sosialdepartementets og Kommunalog moderniseringsdepartementets budsjett innlemmes i rammetilskuddet fra 2017. Innlemming av tilskuddene er nærmere omtalt i kapittel 10.1.2. og 10.6.5. 

10.7 Kulturdepartmentet (side 123)
10.7.1. Tilskudd til frivilligsentraler
I forbindelse med behandlingen av Meld. St. 14 (2014–2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner har Stortinget sluttet seg til at ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler bør overføres til kommunene, jf. Innst. 333 S. (2014–2015). Tilskudd til frivilligsentraler budsjetteres i dag over kap. 315, post 71 på Kulturdepartementets budsjett og utgjør i 2016 127,8 mill. kroner. Regjeringen vil i statsbudsjettet for 2017 foreslå at tilskuddet innlemmes i kommunenes rammetilskudd. 

Dagens retningslinjer for ordningen vil med dette ikke bli videreført. Med et kommunalt helhetlig ansvar for sentralene vil det ligge til rette for en videreutvikling av ordningen i tråd med lokale tradisjoner og behov. 

Det legges opp til at midlene fordeles særskilt innenfor rammetilskuddet (tabell C) i en overgangsperiode på fire år. Fordelingen av midlene for 2017 vil bygge på Kulturdepartementets fordeling i 2016. Kommuner som oppretter eller nedlegger frivilligsentraler i overgangsperioden, vil bli bedt om å rapportere om dette til Kulturdepartementet, slik at det kan tas høyde for dette i fordelingen av midler i påfølgende år. Tilskuddet trappes opp i fireårsperioden. 

15.06.2016 Kommuneproposisjonen 2017

Innst. 410 S - 2015-2016
5. Kommunereformen (side 26)
5.1 Sammendrag
5.1.2 Statlig styring
5.1.2.3 Innlemming av øremerkede tilskudd
Som en del av kommunereformen og arbeidet med redusert statlig detaljstyring av kommunesektoren, foreslår regjeringen å innlemme enkelte øremerkede tilskudd i kommunenes rammetilskudd. I forbindelse med behandlingen av Meld. St. 14 (2014–2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner har Stortinget sluttet seg til at ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler bør overføres til kommunene, jf. Innst. 333 S. (2014–2015). Flertallet gikk inn for at tilskuddet skal øremerkes og trappes opp. Regjeringen foreslår imidlertid at kommunene overtar ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler fra 2017, og at tilskuddet innlemmes i kommunenes rammetilskudd. Det vises til nærmere omtale i kapittel 10.7.1. Det legges opp til at midlene fordeles særskilt innenfor rammetilskuddet (tabell C) i en overgangsperiode på fire år. Fordelingen av midlene for 2017 vil bygge på Kulturdepartementets fordeling i 2016. Dette innebærer at kommuner som mottar tilskudd vil få videreført dette, men uten krav om søknad. Kommuner som oppretter eller nedlegger frivilligsentraler i overgangsperioden vil bli bedt om å rapportere om dette til Kulturdepartementet, slik at det kan tas høyde for dette i fordelingen av midler i påfølgende år. Tilskuddet trappes opp i fireårsperioden. Regjeringen foreslår også at deler av tilskudd knyttet til boligsosialt arbeid over Arbeids- og sosialdepartementets og Kommunal- og moderniseringsdepartementets budsjett innlemmes i rammetilskuddet fra 2017. Innlemming av tilskuddene er nærmere omtalt i kapittel 10.1.2 og 10.6.5. 

10.7 Kulturdepartementet (side 75)
10.7.1 Sammendrag
10.7.1.1 Tilskudd til Frivilligsentraler
I forbindelse med behandlingen av Meld. St. 14 (2014–2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner har Stortinget sluttet seg til at ansvaret for tilskuddet til frivilligsentraler bør overføres til kommunene, jf. Innst. 333 S. (2014–2015). Tilskudd til frivilligsentraler budsjetteres i dag over kap. 315 post 71 på Kulturdepartementets budsjett og utgjør i 2016 127,8 mill. kroner. Regjeringen vil i statsbudsjettet for 2017 foreslå at tilskuddet innlemmes i kommunenes rammetilskudd. Dagens retningslinjer for ordningen vil med dette ikke bli videreført. Med et kommunalt helhetlig ansvar for sentralene vil det ligge til rette for en videreutvikling av ordningen i tråd med lokale tradisjoner og behov. Det legges opp til at midlene fordeles særskilt innenfor rammetilskuddet (tabell C) i en overgangsperiode på fire år. Fordelingen av midlene for 2017 vil bygge på Kulturdepartementets fordeling i 2016. Kommuner som oppretter eller nedlegger frivilligsentraler i overgangsperioden, vil bli bedt om å rapportere om dette til Kulturdepartementet, slik at det kan tas høyde for dette i fordelingen av midler i påfølgende år. Tilskuddet trappes opp i fireårsperioden. 

10.7.2 Komiteens merknader 
Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at Stortinget i forbindelse med behandlingen av Meld. St. 14 (2014–2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner sluttet seg til at ansvaret for tilskuddet til frivillighetssentraler bør overføres til kommunene. Flertallet merker seg at regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet 2017 vil foreslå at tilskuddet innlemmes i kommunenes rammetilskudd, men at tilskuddet gis en særskilt fordeling. Dette legger til rette for at kommunene kan videreføre sine tilbud om frivillighetssentraler, uten at det kreves søknader og rapportering. Tilskuddet skal også trappes opp. 

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til behandling av Meld. St. 14 (2014–2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner, hvor et mindretall gikk imot at tilskuddet til frivilligsentraler skulle innlemmes i kommunenes rammetilskudd. Ved komiteens høring av kommuneproposisjonene framkom det vesentlige innvendinger mot regjeringens opplegg.